Тартуский мирный договор: победа или крах советской дипломатии?

1920 год — время дипломатического прорыва советской внешней политики. Гражданская война подходила к своему логическому завершению, поэтому большевистские деятели обратились к проблеме урегулирования отношений с государствами, расположенными на западных рубежах. И если с Польшей ещё шёл военный конфликт, апогей которого произойдёт в августе, то со странами Балтии и Финляндией были подписаны мирные договоры.

Советско-финские отношения в 1917 — 1920 гг.

Финляндия получила независимость одной из первых после октябрьских событий 1917 года. 6 декабря 1917 года финский сенат принял декларацию независимости Финляндии, а уже через почти две недели после этого государственный акт был признан советским правительством во главе с Владимиром Лениным.

Однако это событие не означало установления добрососедских отношений Советской России и Финляндии. Уже в скором времени на территории бывшего княжества развернётся кровопролитная гражданская война, в которой неофициально принимали участие советские вооружённые формирования.

Победа «белых» поставила крест на дружественных отношениях между государствами. Советско-финская граница почти на два года стала очагом постоянных стычек между вооружёнными силами стран. Более того, реализовывая идею о создании Великой Финляндии, финские добровольцы, поддерживаемые частью политического истеблишмента, неоднократно вторглись на территорию России в Карелии и Печенге на побережье Баренцева моря.

К началу 1920 года финские добровольцы контролировали территории приходов Репола и Понос-озеро. Советские части, изгнав из Карелии и Мурманска войска генералов Скобельцына и Миллера, остановились на границах спорных приходов. Советское руководство оказалось перед выбором — начинать новую войну или сесть за стол переговоров.

Внешняя политика Советской России в 1920 году

В декабре 1919 года нарком иностранных дел РСФСР Георгий Чичерин на 7 съезде Советов провозгласил новую внешнеполитическую государства — теперь упор делался на «мирное сосуществование» двух общественных систем. Это было вызвано необходимостью в восстановлении фактически уничтоженной экономики. Такая задача выполнялась лишь при нормальном торговом сотрудничестве со странами Запада.

Но сначала стоило урегулировать отношения с приграничными государствами — иначе как торговать с Западом, имея фактически заблокированный Петроград и неосвоенное побережье Баренцева моря? Первый мирный договор советские дипломаты подписали с Эстонией 2 февраля 1920 года. Ленин высоко оценивал это событие, называя это прибалтийское государство «окном в Европу» для РСФСР как с политической, так и с экономической точек зрения. Оставалось договориться с финнами — это оказалось намного сложнее.

С одной стороны, в 1920 году начались торговые переговоры советской делегации во главе с Леонидом Красиным с британским правительством, в связи с чем обеспечение торгового судоходства в Финском заливе становилось жизненно важной задачей для молодого советского государства. С другой, — продолжалась война с Польшей, к лету вступившая в решающую фазу. Советское руководство металось между «реальной политикой» и интернационализмом — именно это противоречие сказалось на переговорах, открывшихся 12 июня 1920 года в эстонском городе Тарту.

Мирные переговоры: Финляндия — РСФСР

Советскую делегацию возглавили Ян Берзин и Платон Керженцев. Первый занимал пост секретаря в Коминтерне, второй руководил информационным агентством РОСТА. Ни один не был профессиональным дипломатом, да и политиками их было назвать сложно, в отличие от членов финской делегации, которую возглавлял Юхо Кусти Паасикиви. Она состояла из представителей всех партий в сейме. Более того, финны обстоятельно подготовились к будущим переговорам, за несколько месяцев до их начала сформировав особую парламентскую комиссию.

Первый месяц переговоров прошёл в режиме «разведка боем». Позиции сторон резко расходились практически по всем вопросам: делегации предъявляли друг другу значительные экономические требования, точки зрения о будущей границе также диаметрально различались. Советская сторона сознательно затягивала консультации — этого требовало правительство. В условиях войны с Польшей Ленин хотел «оторвать» Финляндию от потенциального союза с державой Пилсудского. Это был тактический шаг, но никак не стратегический — сколь-нибудь вменяемых инструкций Керженцеву и Берзину центр не прислал.

Переговоры совсем скоро зашли в тупик. 14 июля стороны решили сделать перерыв на 2 недели и проконсультироваться со своими правительствами. Берзин и Керженцев настаивали на передаче Финляндии части территории Печенги — области в районе Мурманска, граничащей с Норвегией. Политбюро приняло предложения делегатов, а также согласилось разрешить экономические отношения с Финляндией на основе «экономического статус-кво» — отказа от взаимных материальных требований с некоторыми исключениями.

Стороны вернулись за стол переговоров 28 июля — и работа закипела. Довольно быстро разрешились экономические вопросы. Уже 13 августа РСФСР и Финляндия подписали договор о перемирии — таким образом хотя бы на время ликвидировалась угроза войны. Однако камнем преткновения стала проблема границы. Основной целью для Советской России в тот момент было обеспечение стабильного судоходства в Финском заливе — это диктовалось экономическими соображениями. В обмен на урезание территориальных вод финны настаивали на присоединении Печенги, причём в большем объёме, нежели предлагали советские дипломаты. Военные эксперты Революционного Военного Совета, которые руководствовались прежде всего организацией защиты Петрограда и Мурманского побережья, предлагали в обмен на финские уступки в Финском заливе и передачу Печенги потребовать передачи части Карельского перешейка вплоть до Выборга. Финские представители наотрез отказывались принимать эти условия.

Большое влияние на настроения на полях конференции в Тарту оказывало международное положение Советской России. Успешное продвижение частей Красной Армии вглубь Польши заставило Берзина и Керженцева твёрже отстаивать свои требования. Однако как только случилось «чудо на Висле», психологическое состояние советских дипломатов резко ухудшается. Особенно это было заметно у Берзина — он буквально бомбардировал Москву отчётами, в которых указывал на необходимость уступки Финляндии Печенги без какой-либо компенсации, причём в больших размерах, чем это было оговорено в июле.

Свою роль в окончательном решении о территориальных уступках сыграл Ленин. В начале октября глава советского правительства разрешил Берзину идти на уступки Финляндии, однако если они не выходят за пределы размеров, установленных ещё в июле. Чичерин попытался предотвратить «разбазаривание» территорий. Нарком по иностранным делам пытался доказать руководству, что Берзин лукавил и линия границы будет проходить намного восточнее, чем та, о которой договорились в Политбюро во время перерыва.

Но Берзин даром времени не терял и уже успел сообщить финнам о новых предложениях советской стороны. Ложкой мёда можно считать очищение приходов Репола и Порос-озеро финскими войсками при условии аналогичных действий со стороны Советской России. После этого подписание договора стало делом времени — уже 14 октября главы делегаций поставили свои подписи под документом, окончательно урегулировавшим отношения между двумя странами. Однако окончательно ли?

Зимняя война — плод Тартуского мира?

Казалось бы, одну из задач советские дипломаты выполнили — добились приемлемого для себя положения на Финском заливе. Но цена этой победы оказалась достаточно серьёзной.

Карельская проблема не была решена. Ярким доказательством этому служит Карельское восстание 1921−1922 гг. — очередная попытка финских националистов силой присоединить этнически близкие к Суоми территории. Восстание подавлялось радикальным образом — особо известны жестокие действия красного отряда под руководством Тойво Антикайнена.

Передача Печенги ставила под удар важнейший стратегический пункт на севере России — Мурманск. Несмотря на то, что в то время там не было военно-морской инфраструктуры, у советских морских командиров были планы организовать там крупную базу. Мирный договор поставил на них крест. Помимо этого, Советская Россия лишалась прямого пути в норвежский город Вардо — важный пункт переправки нелегальной пропагандистской литературы в Европу.

Оказалась невыполненной и задача обеспечения безопасности Петрограда. Спустя 20 лет эта проблема будет решена, однако ценой огромных человеческих потерь.